Игорный бизнес России

Игорному бизнесу России 350 лет. С 1667 года российские власти стали заниматься регулированием организации и проведения азартных игр. Именно этот вид деятельности одним из первых стал лицензироваться государственными органами РФ.

С 2009 года работа казино и игорных залов на территории страны полностью запрещена. Незаконное открытие подобных заведений строго карается законом. Исключение составляют только тотализаторы, букмекерские конторы и организаторы азартных игр, расположенные в уполномоченных игорных зонах. На сегодняшний день в России действуют и активно развиваются четыре таких зоны. Именно на этих территориях азартные игры легальны:

• «Янтарная» – Калининградская область;
• «Сибирская монета» – Алтайский край;
• «Приморье» – Приморский край;
• «Азов-Сити» – граница Краснодарского края и Ростовской области.

Еще четыре зоны активно готовятся к открытию. Все действующие игорные зоны постоянно улучшают ассортимент предлагаемых услуг, уделяя особое внимание азартным развлечениям. Наибольшей популярностью среди россиян пользуются игровые автоматы и слоты. Онлайн-гемблинг в России официально запрещен. Исключением являются только виртуальные развлечения, представленные в форме интерактивных ставок (симуляторы игровых автоматов, казино и карточных игр).

Что касается доходов, поступающих в государственную казну от игорных зон, то здесь дела обстоят по-разному. Например, «Азов-Сити» за 2015 год пополнила бюджет Краснодарского края налоговыми отчислениями в размере 229.6 млн RUB. А в 2016 году эта зона принесла в местный бюджет 236.5 млн RUB.

А вот приморская игорная зона «Приморье» пока ожидания властей не оправдала. Если рассчитывалось, что доход от ее деятельности принесет в бюджет 165 млн RUB, то по факту эта сумма составила всего 128.5 млн RUB. При этом по статистике «Приморье» ежедневно посещают около 1 тыс. игроков, одну треть которых составляют туристы из Китая и Кореи. 

Законодательство, регулирующее индустрию гемблинга в России

Согласно действующему законодательству России в игорных зонах разрешены практически все виды азартных игр. Среди них:

• игры случая – игры казино, игровые автоматы и лотереи;
• ставки – букмекерские конторы и тотализаторы.

Законодательная база, регулирующая отношения в сфере игорного бизнеса России, содержит правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, и региональные нормативно-правовые акты, которые действуют на территории игорных зон. Федеральные нормативно-правовые акты включает в себя:

• Гражданский кодекс;
• Налоговый кодекс;
• Таможенный кодекс;
• Федеральный Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.06;
• Федеральный Закон «О лотереях» от 11.11.03;
• Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.11;
• Федеральный Закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.07;
• Федеральный Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма» от 07.08.01;
• Постановление правительства «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 21.11.11;
• Постановление правительства «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» от 26.12.11;
• Технический регламент, устанавливающий требования приема для различных типов оборудования.

Региональные нормативно-правовые акты регулируют прием организаторов азартных развлечений на разрешенных территориях, а также занимаются некоторыми инфраструктурными вопросами, такими как аренда земли для организаторов игр, региональный надзор и т.д.

Согласно законодательству минимальный порог возврата ставок на всех игровых автоматах должен составлять 90 %. А выплата крупного выигрыша осуществляется только после подтверждения личности игрока с помощью документа.

В РФ действует общий запрет на онлайн азартные игры. В то же время законодательство разрешает, в виде исключения, осуществлять интерактивные ставки в виде личных средств игрока. Эти ставки передаются организатору азартных игр с использованием электронных средств платежа, которые специально созданы Центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов.

Правовое регулирование индустрии гемблинга условно разделяют на две группы норм, которые относятся к:

• организации азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах;
• осуществлению деятельности по организации и проведению азартных развлечений в игорной зоне (казино, зал игровых автоматов, игорное заведение и т.д).

Любое игорное заведение может быть открыто исключительно на территории игорной зоны. Однако деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах или их пунктах приема ставок может осуществляться и вне территории игорной зоны.

Регуляторы индустрии гемблинга в России

Общее регулирование гемблинга в России осуществляется государством. Уполномоченным органом правительства по разработке политики и нормативно-правовых актов в области азартных игр является Министерство финансов. За надзор и выдачу лицензий на тотализаторы отвечает Федеральная налоговая служба.

Государственный надзор в области проведения азартных развлечений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Выдачу разрешений на организацию и проведение всех видов азартных игр в игорной зоне осуществляется органом управления этой зоны, в частности:

• в игорной зоне «Приморская» – Приморским региональным Департаментом по туризму;
• «Янтарная» – Министерством экономики Калининградской области;
• «Сибирская монета» – областным Департаментом по туризму, курортному делу, межрегиональным и международным отношениям Алтайского края;
• «Азов-Сити» – Департаментом имущества Краснодарского края.

Разрешение на проведение лотереи выдает Правительство РФ, а организаторами являются:

• Министерство спорта РФ;
• Министерство финансов РФ.

Контролирующим органом в проведении лотереи является Федеральная налоговая служба. Эта служба имеет право возбуждать административные дела в отношении несоответствующих игр и организаторов лотереи. Также дела об административных правонарушениях могут возбуждаться прокуратурой или полицией. В случаях, когда организация азартных развлечений или лотерей является уголовным преступлением, за расследование берется Следственный комитет РФ.

Незаконное представление азартных игр и лотерей в сети Internet блокируется Российской Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Делается это согласно приказу компетентного контролирующего органа или по решению суда.

Получение лицензии

В России имеются следующие виды лицензий:

• на ставки – деятельность по организации и проведению тотализатора (кроме тотализаторов, открытых в пределах игорной зоны) может осуществляется только в соответствии с лицензией, выданной Федеральной налоговой службой (ФНС). Данная лицензия охватывает как тотализатор, так и спортивные ставки;
• на азартные игры, проводимые в игорных зонах – игры и пари на территории игорных зон РФ могут проводиться только с разрешения регионального органа, который осуществляет контроль над операциями в пределах этой зоны. На одно юридическое лицо выдается только одно разрешение на осуществление мероприятий, связанных с организацией и проведением азартных игр в игорной зоне.

Организаторами тотализатора могут выступать только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ. Государство или органы власти не имеют права выступать учредителями и организаторами азартных игр. Исключение составляет созданное согласно указу Президента акционерное общество, объединяющее все ипподромы России.

К организатору тотализатора выдвигаются следующие требования:

• он должен состоять в саморегулируемой организации организаторов пари;
• иметь уставной капитал не менее 100 млн RUB;
• иметь стоимость чистых активов – не менее 1 млрд RUB на протяжении всего периода проведения тотализаторов;
• застраховать свою ответственность перед игроками с банковской гарантией (не менее 500 млн RUB, срок действия – не менее пяти лет);
• иметь все оборудование, необходимое для учета ставок, приема и обработки интерактивных ставок и расчета с поставщиками призов;
• среди акционеров организатора не должно быть лиц с финансовыми преступлениями средней тяжести и тяжкими преступлениями.

Чтобы получить лицензию на организацию азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вне игорных зон, необходимо подать в ФНС соответствующую заявку и ряд документов:

• документ, который содержит сведения обо всех сотрудниках соискателя лицензии с приложенной копией их паспортов и трудовых книжек;
• расчет стоимости чистых активов истца, проведенный согласно порядку, установленного Министерством финансов;
• локальные планы (для каждого адреса игорного учреждения) с обязательным указанием зоны обслуживания, а также размещения процессингового центра и кассы букмекерской конторы или тотализатора;
• копии документов, которые подтверждают наличие в штате истца сотрудников, обеспечивающих личную безопасность игроков, других посетителей учреждения и работников во время их пребывания в помещении игорного заведения. Либо ж необходимо предоставить копию договора о предоставлении частных услуг охраны;
• ведомости о размере и происхождении средств, используемых для оплаты уставного капитала.

Вопрос о выдаче лицензии решается властями в течение 45 рабочих дней со дня подачи заявки и всех необходимых документов. Срок действия лицензии неограниченный. Госпошлина составляет 30 RUB.

К организатору азартных игр (казино и игорные залы), которые осуществляют их проведение в пределах игорных зон, в целом выдвигаются такие же требования, что и в случае с тотализаторами и букмекерскими конторами. Однако закон предусматривает и некоторые особенности. Например, стоимость чистых активов в данном случае должна быть не менее 600 млн RUB.

Разрешение на предоставление азартных развлечений в игорных зонах

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления этой зоны через проведение аукциона или конкурса. Такое разрешение обычно выдается на неограниченный срок, т. е. к моменту ликвидации соответствующей игорной зоны. Однако решение может быть аннулировано органом управления в таких случаях:

• ликвидация юридического лица, являющегося организатором азартных развлечений;
• несоответствие учреждения требованиям, установленным законом;
• неоднократное нарушение организатором порядка предоставления информации или выявления фактов ее недостоверности;
• нарушение организатором порядка осуществления деятельности, направленной на организацию и проведение азартных игр;
• организатор сам подал заявление об аннулировании;
• если деятельность по организации и проведению азартных игр не осуществлялась на протяжении 3 лет с момента получения разрешения.

Лицензируемые разновидности азартных игр

Каждая игорная зона Российской Федерации содержит по несколько казино и залов с игровыми автоматами. Каждый из них предлагает игрокам огромный ассортимент азартных развлечений.

В казино России разрешены практически все виды азартных игр, среди которых:

• американская и европейская рулетка;
• покер;
• блэкджек;
• баккара;
• бинго;
• игровые автоматы;
• игровые терминалы;
• ставки на спорт, в том числе на лошадиные бега;
• лотереи и т. д.

Наибольшей популярностью у россиян пользуются игровые автоматы. В любом российском казино насчитывается не менее 100 игровых аппаратов, а в некоторых заведениях – более 750 (например, казино «Шамбала» в «Азов-Сити»).

Налоги

Налог на игорный бизнес является одним из региональных разновидностей налога. Поступления от него – это важный источник доходов бюджета соответствующего субъекта РФ. Основные положения относительно налогообложения индустрии гемблинга закреплены в Налоговом кодексе РФ.

Размер налоговой ставки устанавливается законами субъектов РФ в границах, определенных Налоговым кодексом:

• 1 игровой стол – 25-125 тыс. RUB;
• 1 игровой автомат – 1,5-7,5 тыс. RUB;
• 1 процессинговый центр тотализатора – 25-125 тыс. RUB;
• 1 процессинговый центр букмекерской конторы – 25-125 тыс. RUB;
• 1 пункт приема ставок тотализатора – 5-7 тыс. RUB;
• 1 пункт приема ставок букмекерской конторы – 5-7 тыс. RUB.

Налог на игорный бизнес, а точнее суммы выплат, которые нужно внести в бюджет РФ, определяется непосредственно самим плательщиком в соответствии с размером ставки. Также учитывается общее количество зарегистрированных объектов. Плательщик должен предоставить в налоговый орган определение точной суммы отчисления не позднее 20 числа каждого месяца.

Убедившись, что пока индустрия гемблинга не приносит столько доходов, сколько планировалось, власти решили немного изменить тактику регулирования индустрии гемблинга. Уже в январе 2017 года Министерство финансов представило проект поправок в Налоговый кодекс и предложило в 2 раза повысить налоговые ставки на данную сферу бизнеса.

Онлайн-гемблинг в России

Онлайн-гемблинг в России запрещен законодательством. Однако такие его формы, которые предполагают осуществление интерактивных ставок (например, симуляторы игровых автоматов, казино и карточных игр, а также тотализаторы и букмекерские конторы онлайн), разрешены.

Запрет на интернет-версии классических игровых автоматов не мешает гражданам России играть в различных онлайн казино, покер-румах и т.д. Безусловно, Роскомнадзор регулярно блокирует запрещенные сайты, но на их месте сразу же появляются новые. В настоящее время есть 259 российских сайтов, имеющих русский и английский интерфейс. Ставки тут предложено делать в российских рублях, евро или американских долларах.

Популярные игровые автоматы в России

Как и во многих других европейских странах, в России пользуется популярностью продукция компании Greentube, Igrosoft, NetEnt и др. Топовые места в рейтингах многих посещаемых россиянами онлайн казино занимают такие игровые автоматы:

• Book of Ra от Greentube;
• Wild Witches от NetEnt;
• Steam Tower от NetEnt;
• Aztec Gold от Igrosoft;
• Secret Elixir от Greentube.

Российские разработчики игорного ПО

В России есть несколько разработчиков игорного софта, которые известны во многих странах. Среди них:

• GloboTech – компания, в ассортименте которой насчитывается порядка 700 игр. Все они ориентированы на русскоязычных игроков. Графика в них не самая лучшая, но это компенсируется захватывающей сюжетной линией и частыми выплатами. Самые значимые слоты: Fruits of Ra, Lucky Pirates и SkyWay;
• Igrosoft – компания производит игровые автоматы с интересной тематикой, ориентированной на русский менталитет, а также с частыми бонусами. Самым популярным слотом разработчика является Crazy Monkey. Также популярны такие игровые аппараты: Rock Climber, Island 2, Fruit Cocktail и Garage.

Перспективы развития гемблинга в России

Игорная индустрия России довольно строго регламентируется законодательством, и это дает повод многим представителям данной сферы бизнеса говорить о ее фактической нелегальности. Однако это не совсем так. Несмотря на множество запретов и ограничений, гемблинг в РФ активно развивается. Планируется открытие новых игорных зон и новых казино в уже существующих зонах. Активно развиваются также и российские разработчики программного обеспечения.

Однако, судя по последним новостям азартных игр, легализация казино и игорных залов вне игорных зон не планируется. В настоящее время есть несколько законодательных инициатив по урегулированию проведения лотерей, но они не получили особой поддержки со стороны экспертов и предпринимателей.