Зеленый свет азартным играм. Что нужно знать о легализации украинского гемблинга
Украинские законодатели все чаще и увереннее заявляют о необходимости легализации игорного бизнеса в стране. Сложившаяся ситуация с засильем нелегальных лотомаркетов, в которых посетители могут играть в видеослоты, электронную рулетку и карточные игры, по мнению народных избранников, не должна оставаться без внимания со стороны властей. Повсеместный запрет на распространение азартных развлечений, действующий на Украине с 2009 года, не возымел желаемого эффекта, зато ежегодно лишает государственный бюджет крупных налоговых поступлений. Журналист Дмитрий Дмитриев в специальном выпуске видеоблога The Liberty расспросил депутатов Верховной Рады об их представлении о дальнейшей судьбе гемблинга в стране.
Запрет азартных игр оказался бесполезным
Депутат от «Блока Петра Порошенко» Дмитрий Белоцерковец видит в сложившейся ситуации принципиально неверный подход к восприятию проблемы со стороны государства и общества. Когда азартные игры запрещали, велась широкая дискуссия о том, что социально незащищенные слои населения оставляют в игровых клубах последние деньги, и это было основным аргументом для введения моратория. Однако после принятия закона благая цель не была достигнута:
Нужно было не просто запрещать, а предлагать какие-то действия. Все знают про запрет, но все равно все это работает. И любой человек может спокойно пойти поиграть, хотя это незаконно. А если незаконно, то что мы имеем? Что кто-то на этом зарабатывает. Не государство, а кто-то другой: или чиновник, или правоохранитель, или политик – кто угодно. Собственник, но не государство.
Депутат Дмитрий Белоцерковец считает, что пришло время отменять неэффективный запрет десятилетней давности на азартные игры
По этой причине Белоцерковец предлагает двигаться в сторону легализации азартных игр, однако делать это постепенно, шаг за шагом, обязательно объясняя обычным людям необходимость таких изменений. На первом этапе депутат предлагает узаконить игорный бизнес в интернете. По его мнению, несмотря на все запреты и технические блокировки, пользователи Всемирной паутины из числа поклонников азартных игр все равно будут играть дома. В такой ситуации государству нужно регулировать данный процесс, а не отстраняться от него: выдавать лицензии для онлайн-казино, отстаивать интересы интернет-игроков, пополнять бюджет страны.
От онлайн-казино к наземным заведениям
О стремительном росте числа нелегальных онлайн-казино и бездействии властей по этому вопросу говорит и представитель Радикальной партии Олега Ляшко Юрий Чижмарь. Он связывает это с отсутствием политической воли, поскольку существуют технические средства, позволяющие блокировать запрещенные сайты. Если этого не происходит, то налицо коррупционная составляющая, а значит, необходимо легализовать данный сегмент и собирать налоги.
Депутаты Верховной Рады предлагают не бороться с виртуальными игорными заведениями, а на государственном уровне регулировать их деятельность
На следующем этапе, по мнению Белоцерковца, необходимо выработать четкие правила для наземных игорных заведений. Ограничить их размещение территориями пятизвездочных отелей или создать специальные игорные зоны. Эти решения должны приниматься после обсуждения в обществе, но двигателем процесса должно быть правительство:
Главным игроком должен быть не какой-то депутат, потому что он может быть лоббистом какой-то идеи. Обобщить позицию страны должен Кабинет Министров, который предложит законопроект по поводу легализации игорной индустрии. А это, на секунду, миллиарды дополнительных гривен в бюджет. Кабинет Министров должен выйти с инициативой, предложить правила, которые подвергнутся дискуссии в Парламенте. Пока такого не будет – будет популизм, потому что большое количество людей получает прибыль от игральной индустрии. Они заинтересованы в том, чтобы правил не было, и будут делать что угодно, дабы сорвать принятие этих правил на уровне Парламента. Но если этого не будет, в стране и дальше будут процветать левые доходы от игральной индустрии.
Изменения должны быть приняты обычными людьми
Независимый депутат Сергей Мельничук также выступает за широкую дискуссию по насущному вопросу в обществе. Он подчеркивает, что игорный бизнес был намеренно загнан в тень, и только открытое обсуждение вопроса позволит переломить ситуацию. По его мнению, необходимо обращаться к внесенным в Верховную Раду законопроектам, подробно рассматривать их на общественных слушаниях с привлечением профессионального сообщества, получать комментарии от профильных комитетов, Кабинета Министров, и дальше идти по пути легализации азартного бизнеса. При этом Мельничук выступает за организацию особых рекреационных зон с казино, а не за повсеместное распространение залов игровых автоматов.
Особые игорные зоны создаются в различных государствах, это позволяет эффективно регулировать сферу гемблинга
Ту же идею поддерживает и Чижмарь. Депутат приводит в пример опыт зарубежных стран, в которых создание централизованных зон отдыха с казино отражается на увеличении туристического потока и крупных инвестиций. Такой подход может стать драйвером развития отдельных украинских регионов:
Создав легальную сферу, мы даем возможность развивать туристические центры. В Буковеле, в Закарпатье на Ивано-Франковщине, Львове, Одессе, – там, где очень много иностранных туристов. Это дало бы дополнительный приток туристов и дополнительные доходы. Второй вопрос – мы бы сняли коррупционную составляющую, и коррупция в этой сфере была бы ликвидирована.
Член парламентской фракции «Объединение Самопомощь» Анна Романова поддерживает идею создания игорных зон или размещения казино в дорогих отелях. По ее мнению, это не только положительным образом скажется на росте экономики отдельных территорий, но и позволит ограничить доступ к азартным развлечениям людям с невысокими доходами, которые могут оставлять на игровых автоматах последние деньги. Среди возможных территорий для возведения игорных зон Романова называет депрессивные регионы, которые за счет прихода туда денежного бизнеса будут стремительно развиваться. Депутат ориентируется на опыт Макао, где уровень жизни резко изменился после создания игрового курорта:
На сегодня это вторая по уровню ВВП на душу населения страна. Можно сказать, что это отдельная страна, потому что хоть это и территория Китая, но она до сих пор автономная. И плюс по уровню жизни населения и продолжительности жизни она входит в тройку стран мира. А у них 80% бюджета – это бюджет от казино. У них в 90-х годах была преступность, наркомания, и вообще неоткуда было брать деньги. И они сделали такой шаг. Все богатые китайцы ездят играть в Макао. И это подняло не просто благополучие населения, это подняло в принципе данную территорию.
Во многих странах работа казино ориентирована на состоятельных зарубежных туристов
Игорные зоны – драйвер развития экономики регионов
О необходимости переноса азартных игр на специально отведенные для этого территории говорят и другие депутаты Верховной Рады. За легализацию по такому принципу выступают Борислав Розенблат, Юрий Бублик, Андрей Билецкий и другие народные избранники. Анна Романова уверена, что образование игорных зон потянет за собой развитие малого и среднего бизнеса, появление дорогих отелей и магазинов, повысит туристическую привлекательность страны. А это все – реальные статьи пополнения бюджета:
Украине не нужно отказываться от миллиардов долларов, а это миллиарды долларов каждый год не только в бюджет, а в экономику страны. И нужно сделать это легализованным методом, потому что сейчас мы знаем, что на каждом шагу есть те самые игральные автоматы, и это не контролируется цивилизованно. Туда заходят дети, играют, это все крышуется. Мы должны сделать это легальным и для богатых туристов.
Борьба с коррупцией в высших эшелонах власти
О крышевании теневого бизнеса говорит и председатель подкомитета по вопросам адаптации украинского законодательства к законодательству ЕС, депутат от «Самопомощи» Елена Сотник. По ее мнению, правоохранительные органы зарабатывают деньги на запрете азартных игр, а страдают от этого обычные граждане, поскольку бюджет недосчитывается налогов, которые можно было бы использовать на медицину, образование, улучшение комфорта жизни людей. Сотник выступает за введение прозрачных правил и четкое следование принятому курсу.
Депутаты Верховной Рады активно обсуждают возможность легализации азартных игр, однако ни один законопроект не вынесен на рассмотрение Парламента
Внефракционный депутат Верховной Рады Юрий Деревянко уверен, что сейчас коррупционные схемы игорного бизнеса распространяются до самой верхушки власти. Он не называет конкретных фамилий, но утверждает, что заинтересованными в сохранении текущей ситуации оказываются представители Генеральной прокуратуры, Службы безопасности Украины и даже Администрации Президента.
По его глубокому убеждению, выработка новых правил станет лишь первым шагом на пути к цивилизованному рынку. Гораздо важнее, чтобы прописанные в законе принципы начали действовать. Чтобы к играм не допускались несовершеннолетние и не было игровых залов возле образовательных заведений. Чтобы для инвесторов были созданы равные условия и они понимали меру своей ответственности. Чтобы фискальные службы четко контролировали все виды игорного бизнеса и налоги доходили до бюджета.
Насаждение игорной культуры
В свою очередь, беспартийный и внефракционный депутат Владимир Парасюк выражает сомнение насчет готовности Украины к официальному разрешению азартных игр в стране:
Как можно говорить про легализацию игрального бизнеса, если страна находится в позорном экономическом состоянии?! Это невозможно. Вы хотите всю страну превратить в одно большое казино? На таких вещах легче всего спекулировать, человек падок к легкому заработку денег. И он когда не будет иметь этих денег, он пойдет не работать, а в какие-то казино или игральные автоматы, чтобы улучшить свое финансовое положение. Все эти структуры, которые находятся в Украине, они не дают возможности выиграть, а наоборот забирают.
В нелегальные лотомаркеты на Украине многие посетители несут последние сбережения, и государство никак не защищает их интересы
По мнению Парасюка, азартные игры не воспринимаются гражданами Украины частью развлекательной индустрии. Когда это мировоззрение изменится, и простые люди будут относится к казино как к одному из цивилизованных видов отдыха, законодатели могут задуматься о регулировании данной сферы.
О необходимости прививать обществу культуру азартных игр говорят и другие депутаты, которые, впрочем, считают, что в цивилизованном ключе любое явление может развиваться только после его официального признания. Председатель партии «Народный Рух Украины» Виктор Кривенко настаивает на жестком государственном контроле развития игорной индустрии и разработке четких мер по борьбе с лудоманией.
Политическая воля как главный аргумент
Следование этим принципам позволит перенести в украинские реалии передовой иностранный опыт. Кривенко считает, что главное здесь не допустить монополии и концентрации бизнеса в одних руках, и парламентарии могут учесть это при рассмотрении законопроекта. Однако заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета не видит возможности принятия сбалансированного закона текущим составом Парламента. На это же указывает и Дмитрий Белоцерковец: «После президентских, парламентских выборов будет политическая воля это решать. И я думаю, что легализация игрального бизнеса в Украине будет».
